國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，切實(shí)減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照《土地復(fù)墾條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報(bào)有關(guān)工作通知如下。

　　一、總體要求

　　自本通知下發(fā)之日，施行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報(bào)制度。礦山企業(yè)不再單獨(dú)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案。合并后的方案以采礦權(quán)為單位進(jìn)行編制，即一個(gè)采礦權(quán)編制一個(gè)方案。方案名稱(chēng)為：礦業(yè)權(quán)人名稱(chēng)＋礦山名稱(chēng)＋礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

　　除采礦項(xiàng)目外的其它生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查，依照土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、方案編制

　　（一）采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證前，應(yīng)當(dāng)自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

　?。ǘ┰谵k理采礦權(quán)變更時(shí)，涉及擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、擴(kuò)大礦區(qū)范圍、變更開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

　　（三）在辦理采礦權(quán)延續(xù)時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案超過(guò)適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)重新編制或修訂。礦山企業(yè)原礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案其中一個(gè)超過(guò)適用期的或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時(shí)間的，應(yīng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。

　?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的編制按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南》執(zhí)行。礦山企業(yè)在編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)。

　　三、方案審查

　?。ㄒ唬┎傻V權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，應(yīng)按采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源主管部門(mén)組織審查。審查費(fèi)用列入部門(mén)預(yù)算，不得向礦山企業(yè)和編制單位收取費(fèi)用。

　　（二）組織審查的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)建立完善方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，委托具有一定技術(shù)力量的事業(yè)單位或行業(yè)組織承擔(dān)具體評(píng)審工作，并向社會(huì)公告。

　?。ㄈ┰u(píng)審單位應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)文件要求，在評(píng)審時(shí)限內(nèi)，公平、公開(kāi)、公正地組織評(píng)審工作。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要重點(diǎn)評(píng)審礦區(qū)地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等內(nèi)容；土地復(fù)墾要重點(diǎn)評(píng)審節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地情況，促進(jìn)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾為耕地，達(dá)到可供利用狀態(tài)。

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公示，公示期7個(gè)工作日。在公示期滿(mǎn)無(wú)異議后，及時(shí)向社會(huì)公告審查結(jié)果。公示期內(nèi)存在異議的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)并提出處理意見(jiàn)。　?。ㄎ澹┑V山企業(yè)和編制單位應(yīng)對(duì)方案所引用相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按國(guó)家相關(guān)保密規(guī)定對(duì)社會(huì)公示文本進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　四、監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┑V山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的方案，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，于每年12月31日前向縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)告當(dāng)年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況。

　?。ǘ﹪?guó)土資源部將按照《國(guó)土資源部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)部審查的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　（三）地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)方案編制審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)方案實(shí)施情況的監(jiān)督管理，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。礦山企業(yè)不復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)。對(duì)未按規(guī)定履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，責(zé)令整改。整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷(xiāo)，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。

　　五、其它

　?。ㄒ唬└魇。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要按本通知要求，盡快出臺(tái)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報(bào)的辦法。

　　（二）本通知下發(fā)之日起，《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕61號(hào)）同時(shí)廢止。

　　本通知有效期為5年。

　　2017年1月3日
　　附件：

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編制指南.doc