做好才等于做強：國內垃圾焚燒產業(yè)現狀及展望

2015-05-13 環(huán)境工程

堅持規(guī)范和高標準運營，堅持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對整個行業(yè)的信任危機的最優(yōu)之道。

垃圾焚燒企業(yè)在整個行業(yè)洗牌過程中，“做大不等于強”，“做好才等于做強”。企業(yè)不只要追求規(guī)模，更要追求質量，追求極致，做到最好才符合公眾的根本需要。

垃圾焚燒處理行業(yè)具有強烈的公共屬性，公眾所需要的是運營企業(yè)對環(huán)保承諾百分百的兌現。但是，不斷拉低垃圾處理費，以低價中標的方式為后期不規(guī)范的運營埋下伏筆，令整個行業(yè)“劣幣驅逐良幣”的問題日漸顯現，最終會加深公眾對垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運動”演變得更加激烈。

據中國城市環(huán)境衛(wèi)生協會統(tǒng)計，我國每年產生近10億噸垃圾，其中生活垃圾產生量約4億噸，建設垃圾5億噸左右，此外，還有餐廚垃圾1000萬噸左右。

另一組數據顯示，目前，我國城市生活垃圾堆存量已超過80億噸，占地80多萬畝，且垃圾產生量仍以5%~8%的速度增長，占地量以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長。“垃圾圍城”對公眾身體健康的危害已經凸現，給中國城市敲響警鐘。如何有效處置這些垃圾，成了擺在管理部門的一道難題，也催生了一大批垃圾焚燒企業(yè)。

1焚燒處置何以脫穎而出?

傳統(tǒng)垃圾處理方法都存在不同問題，如填埋占地面積大，造成土地資源浪費，堆肥易產生惡臭和異味，難以繼續(xù)大規(guī)模應用。

目前，傳統(tǒng)垃圾處理技術主要是焚燒法、填埋法和堆肥法，這些處理方法都存在不同的問題，垃圾焚燒企業(yè)與公眾之間的“信任危機”多年來一直未曾化解。

填埋法既造成土地資源的巨大浪費，也會導致大氣和水源的二次嚴重污染;堆肥法則占地面積較大，且易產生惡臭和異味。

以北京市為例，當前常住人口已經超過2000萬，每天要制造近2萬噸的生活垃圾。30年前，北京每天的生活垃圾基本都被運到郊區(qū)的農田里做肥料。在當時看來，并無不妥。而上世紀80年代之后，生活垃圾中出現了金屬、塑料、玻璃等難以降解的物質，這樣的垃圾已無法用于農田堆肥。

另外，北京市郊也星羅棋布地分布著占地面積巨大的垃圾填埋場，雖然它們曾功不可沒，幫北京市“吞食”了大量的生活垃圾，但生活垃圾填埋處理產生了很多環(huán)境問題。

如垃圾散發(fā)的特有惡臭氣體污染，填埋過程中垃圾降解發(fā)酵產生的填埋氣體污染，垃圾堆放和填埋過程中，以及由于物理、化學和生物等作用、雨水的淋濾、沖刷以及地下水的浸泡產生的污染物濃度較高的滲濾液污染，填埋場惡臭引起蠅蟲集中造成的污染等，這些都讓當地居民苦不堪言。

同時，日趨嚴峻的土地供應政策，也無法滿足大型垃圾填埋場的建設，在公眾高度重視自身健康和安全的今天，填埋方式顯然已經難以繼續(xù)大規(guī)模的使用。

“垃圾用來填埋本就是一種無奈之舉，是不可持續(xù)發(fā)展的行為?！北本┗鸬潞闾匦履茉从邢薰径麻L王興道對記者表示。

王興道還認為，生物處理方式嚴重依賴垃圾分類，在當前國情下，幾乎沒有成功的可能。在垃圾量猛增，填埋難以為繼的情況下，焚燒處置就成了唯一可行的選擇。

焚燒法的優(yōu)點是處理量大，減容性好(一般可縮小體積90%)，無害化徹底，殘渣性能穩(wěn)定，能最大限度地減少二次污染，并能回收熱能用以取暖或發(fā)電。

然而，這項國際上公認的成熟技術，在國內的發(fā)展卻并非順風順水。

2公眾為何疑慮重重?

公眾對現代焚燒技術能否有效分解二惡英存有疑慮;當前各家企業(yè)技術和實力參差不齊，行業(yè)內存在多種運營水平的情況。

眾所周知，垃圾中含氯的塑料制品在焚燒時會產生二惡英。二惡英是多氯代二苯并對二惡英和多氯代二苯并呋喃的總稱，總計有210種化合物，其中17種有較高毒性，具備生物體積累性、放大性以及持續(xù)性的特點，嚴重時會危害人身健康。

國內公眾正是被二惡英牽動了敏感的神經，然而這在深圳市能源環(huán)保有限公司總經理李倬舸看來，“這種擔心是被‘放大化’了”。

李倬舸對記者表示，盡管當前的現代化垃圾焚燒技術能夠將二惡英有效分解，但民眾仍舊對此持有疑慮，因而這不是一個簡單的技術問題。

據記者了解，當前，從世界范圍來看，日本和歐盟是垃圾焚燒技術最成熟和標準最嚴格的區(qū)域，當地民眾對于焚燒廠的建設卻非常理性，因為他們經歷了從簡易焚燒到現代化焚燒的一個漫長過程，也經歷了焚燒廠從手工作坊式管理到規(guī)范化管理的變遷，更度過了從高數值二惡英排放到極低數值的過程。

而國內在經過幾十年的迅猛發(fā)展后，無論從設備、工藝角度看，國內現代化垃圾焚燒技術已經接近和達到了世界先進水平。

研究表明，垃圾焚燒后的煙氣如果能在850℃以上的高溫環(huán)境中停留超過l兩秒鐘，高毒性的二惡英就會完全分解。焚燒發(fā)電廠在正常運轉的情況下，這樣的工況條件是可以達到的，但是，如果垃圾的含水量過高，或者生產控制稍有偏差，則會因為燃燒溫度不足而產生大量二惡英成分。這也正是垃圾焚燒發(fā)電廠周邊民眾所擔憂的結果。

“國內垃圾焚燒市場準入標準正在逐漸完善與提高，當前各家企業(yè)技術和實力參差不齊，導致行業(yè)存在多種運營水平的情況?！崩钯爵磳τ浾咛寡裕贌袠I(yè)是高技術含量行業(yè)，只有行業(yè)內企業(yè)都認清楚垃圾焚燒發(fā)電廠是涉及百姓民生的基礎設施，是解決污染的設施這一核心屬性，堅持規(guī)范的運營，堅持高標準的運營，堅持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對整個行業(yè)的信任危機的最優(yōu)之道。

李倬舸對記者分析，從目前國內和國際上的技術來看，一些垃圾焚燒企業(yè)和公眾之間矛盾的發(fā)生，其實從技術上和管理上都是可以解決的。如果企業(yè)規(guī)范操作，進行透明公開的管理，矛盾和沖突是可以避免的。

3行業(yè)健康發(fā)展靠什么?

資本的關注與集中使整個行業(yè)逐漸浮躁，部分資本短期逐利的屬性導致多種社會問題不斷產生，相關部門應切實加強監(jiān)管，企業(yè)更要注重追求質量。

2014年，隨著新環(huán)保法的出臺以及新《生活垃圾焚燒污染控制標準》的出臺，國家逐步提高市場準入門檻及排放標準，勒緊了監(jiān)管的“緊箍咒”。其中公眾最關注的二惡英類控制限值比之前標準收嚴10倍，與歐盟標準一致。

對此，深圳市律師協會環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會委員許金周認為，此舉對于推動整個行業(yè)的健康發(fā)展是一個利好消息，或將推動行業(yè)的洗牌，一些行業(yè)內技術落后，或者環(huán)保意識差的企業(yè)，也將被淘汰出局。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒也指出，新標準進一步提高了污染控制要求，其中，公眾最關注的二惡英類控制限值與歐盟標準一致，比現行標準收嚴了10倍，新標準的重金屬等其他限值大多比現行標準嚴30%。

業(yè)內分析指出，環(huán)保門檻的提升可能會引發(fā)垃圾發(fā)電行業(yè)整合洗牌，一些中小企業(yè)會加速退出市場，擁有資金和技術優(yōu)勢的大公司有望在“大浪淘沙”中做大做強。

而李倬舸卻認為，垃圾焚燒企業(yè)在整個行業(yè)洗牌過程中，“做大不等于強”，“做好才等于做強”。企業(yè)不只要追求規(guī)模，更要追求質量，追求極致，做到最好才符合公眾的根本需要。

受益于我國對環(huán)境保護工作的重視程度越來越高，垃圾發(fā)電在過去幾年成長非?？臁?/p>

根據“十二五”規(guī)劃目標，到2015年，焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。

根據相關機構測算，“十二五”期間，將新增垃圾焚燒日處理能力22.3萬噸，若按單場日處理規(guī)模1000噸計算，也需要新增設施數量223座。

另據環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院預測，“十二五”期間，我國環(huán)保產業(yè)投資規(guī)模將達到3.1萬億元，其中固廢行業(yè)達到8000億元，較“十一五”期間同比翻兩番，生活垃圾處理則是固廢行業(yè)中最重要一環(huán)。

種種跡象表明，國內垃圾環(huán)保處理項目吸引了國有、民營、外資各路資本。

然而，李倬舸對此卻表現出了擔憂：近年來，在城市生活垃圾快速增加、城市用地日益緊張的現實面前，焚燒成了越來越多的大中城市處理垃圾的主要途徑之一，各大城市都在規(guī)劃、籌建垃圾焚燒廠，愈來愈多的資本開始進入這個行業(yè)。然而，資本的關注與集中使整個行業(yè)逐漸浮躁，部分資本短期逐利的屬性導致多種社會問題不斷產生，對行業(yè)的健康發(fā)展無疑是一個大的傷害。

李倬舸還告訴記者，垃圾焚燒處理行業(yè)具有強烈的公共屬性，公眾所需要的是運營企業(yè)對環(huán)保承諾百分百的兌現。但是，不斷拉低垃圾處理費，以低價中標的方式為后期不規(guī)范的運營埋下伏筆，令整個行業(yè)的“劣幣驅逐良幣”的效應日漸顯現，最終會加深公眾對垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運動”演變得更加激烈。因此，行業(yè)主管部門和綜合監(jiān)管部門需要高度重視，切實按照新環(huán)保法及其他法律法規(guī)進行管理，這樣才能共同推動國內垃圾焚燒事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

來源/中國環(huán)境報

作者/張世祥